Ділимося з вами результатами проведених інфогодин протягом грудня в Ужгороді, Рівному, Маневичах, Кропивницькому та Богуславі (Київщина).

У рамках проєкту «Активна Громада: право вибору», метою якого є підвищення рівня політичної культури України серед населення, координатори ВІ “Активна Громада” протягом листопада-грудня провели інфогодини, тематикою яких стала “заява про забезпечення прозорих, змістовних та інклюзивних публічних консультацій щодо законопроєктів про лобіювання”.

6 листопада 2023 року Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) оприлюднило на своєму вебсайті проєкт Закону “Про доброчесне лобіювання і адвокацію в Україні” та проєкт Закону “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства у сфері здійснення лобіювання та адвокації” (далі – законопроєкти), а також ініціювало їх громадське обговорення.

Обидва проєкти були підготовлені НАЗК без залучення громадських організацій на основі більш раннього законопроєкту “Про доброчесне лобіювання в Україні”, який мав істотні недоліки та був скерований на експертизу до Ради Європи для оцінки його відповідності міжнародним стандартам. Зауваження, надані Радою Європи, не були виправлені при доопрацюванні законопроєкту.

Після тиску з боку громадських організацій НАЗК ініціювало проведення публічних консультацій 10 та 23 листопада. Проте ці консультації носили формальний, радше імітаційний характер.

Ознайомитись з повною заявою можна за посиланням.

На інформаційних годинах говорили про:

• те, що не так із законопроєктом “Про доброчесне лобіювання й адвокацію в Україні”;
• причини розробки та недоліки;
• поняття "лобіювання" та "адвокація";
• те, чому небезпечно ототожнювати поняття “лобіювання” та “адвокація”;
• важливість відкритих обговорень щодо законопроєктів.

На інфогодину в Ужгороді завітав Ігор Тодоров, політолог, професор Ужгородського національного університету, заступник голови Координаційної ради Громадської Ліги "Україна-НАТО".

“Ці терміни мають бути чітко розмежовані й ототожнювати їх не можна. Лобіювання - це прибуткова діяльність, ним займаються люди, які отримують за це гроші. Адвокацією займається громадський сектор і ця діяльність не є прибутковою. В лобіюванні на першому місці стоїть приватний інтерес, а в адвокації - суспільний інтерес”, - пояснив різницю між термінами Ігор Тодоров.

“Саме громадські обговорення, які ініціюються громадськими організаціями без прямого впливу органів влади є корисними”, - зазначив політолог.

Під час інфогодини в Рівному пані Оксана Скляр, голова Окружної (обласної) пластової старшини на Рівненщині, пояснила різницю між адвокацією та лобіюванням та чому дані терміни небезпечно ототожнювати так: “Суб'єктами здійснення адвокації виступають інститути громадянського суспільства. Лобізм - це просування інтересів через тиск, купівлю, інший вплив органів місцевої/державної влади або інших політичних сил. В той час, як лобізм може здійснюватись у формі якоїсь підприємницької діяльності, то адвокація зовсім цього не передбачає”.

“Проблема нашої держави в тому, що якісь лобістські інтереси вирішуються в тіньовий спосіб, без залучення широкої громадськості. Враховуючи низьку юридичну культуру нашого населення та його небажання вчитися й вдаватися в тонкощі законодавства, то маніпулювати термінами “лобізм” та “адвокація” стає легко”, - звернула увагу Оксана Скляр.

До інфогодини в Маневичах приєдналися депутатки Маневицької селищної ради: Ганна Величко, Людмила Веремчук та Наталія Маковецька.

“Питання, що обговорюється є дуже важливим для громадських організацій і для активних людей у своїх громадах. Прикладом адвокації в нашій громаді є збори обслуговуючого кооперативу “Західний 30”. Місцеві жителі відстояли свої права та обов’язки та тепер мають чудові спортивний та ігровий майданчик. Нам, як громадськості, потрібно підтримати цю ініціативу громадських організацій”, - прокоментувала Людмила Веремчук.

“Важливо, щоб наші закони не будувалися під олігархат, а враховувались громадська думка, громадські права, ініціативи. У фільмі “Небезпечна гра Слоун” дуже яскраво висвітлено процес лобізму певного інтересу. Ця заява є одним з моментів запобігання монополізації наших законотворчих процесів”, - зазначила Наталія Маковецька.

“Важливість громадських слухань полягає в тому, щоб громадський сектор мав змогу стукати самостійно в певні двері та розв'язувати питання”, - прокоментувала важливість громадських слухань Ганна Величко.

До інфогодини в Кропивницькому долучилася Люба Лук'янцева, представниця Інститутів громадянського суспільства, експертка з питань проведення адвокаційних кампаній, тренерка з навчання виборчих комісій, президентка «Асоціації громадські ініціативи».

“Найяскравішим прикладом роботи лобістської системи є США. Добре, коли питання лобізму врегульовано законодавчо. Адже коли воно не врегульоване, то існує загроза корупційних елементів у здійсненні лобістських кампаній. Абсолютно не логічним є поєднання цих термінів в одному законопроєкті”, - прокоментувала Люба Лук'янцева.

“Дуже важливо, щоб громадські об'єднання та громадяни мали можливість впливу на процес прийняття рішень на місцевому рівні. Мова йде про те, щоб протидіяти негативним тенденціям”, - також зазначила експертка.

“Ми маємо зміцнити зусилля та все ж таки донести суть адвокації та суть лобізму та розмежувати їх”, - насамкінець зауважила пані Люба.

Гостем інфогодини в Богуславі став Богдан Мохончук, радник з правових питань Громадянської мережі «ОПОРА», старший викладач Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

“Поняття “адвокація” максимально широке, дехто називає це захистом інтересів, представництвом інтересів, консультуванням, зв’язками з урядом. Тобто адвокувати - це означає відстоювати певні інтереси. Адвокація охоплює дуже широке коло діяльності, це будь-які ініціативи, які прагнуть суспільно-політичних змін”, - розповів про адвокацію пан Богдан.

“Намагання держави врегулювати ту чи іншу сферу є природним, бо влада прагне до контролю, але водночас влада має розуміти, що в Україні є Конституція і вона продовжує діяти. Не можна вимагати реєструватися для того, щоб висловити свою думку”, - зауважив експерт.

Приєднатися до збору підписів під заявою щодо необхідності забезпечення прозорих, змістовних та інклюзивних публічних консультацій щодо законопроєктів про лобіювання можна за посиланням.

Переглянути відео з інформаційних годин можна за посиланнями нижче:

• Ужгород;
• Рівне;
• Маневичі;
• Кропивницький;
• Богуслав.

Довідка. Захід проведений в рамках проєкту «Активна Громада: Право вибору», який здійснюється завдяки підтримці Національного Демократичного Інституту (NDI) та Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Примітка. Місія «Активної Громади»: досягнути добробуту через демократичний розвиток громад України. Мета на 2025 рік: активізувати та залучити щонайменше 1% громадян до участі у прийнятті рішень та просуванні реформ в Україні на системній основі для добробуту в громадах України. Ініціатива створена в межах діяльності Інституту «Республіка». Ми працюємо задля підвищення свідомої активності громадян.

Авторка матеріалу: Єлизавета Оглобля, комунікаційна менеджерка ВІ «Активна Громада»